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律师介绍行政诉讼和民事诉讼的区别

[日期:2014-12-15] 来源:  作者: [字体: ]

    由于在行政诉讼与民事诉讼中,双方当事人的地位都是平等的,因此两
者有许多原则、制度是相同或者相通的。我国在行政诉讼法实施以前,对行
政案件的审理基本适用民事诉讼程序。但是行政诉讼与民事诉讼仍有许多重
大区别。行政诉讼与民事诉讼除了适用的实体法、程序法不同外,还有以下区别:
    1.审理的案件性质不同
    民事诉讼审理民事纠纷案件,案件涉及的是当事人之间的人身、财产争
议;行政诉讼审理的是行政争议案件,是由于国家行政机关行使行政管理权而
引起的。
    2.诉讼当事人不同
    民事诉讼的双方当事人都是一般的民事主体,在民事实体法律关系上是平
等的;行政诉讼的被告是在行使行政管理职权时为一定具体行政行为并因而引
起其管理相对人不服的行政机关。行政诉讼的许多特征是由于被告的特定身份
而引起的。
    3.提起诉讼的诉前程序不同
    诉前程序是指当事人为求行政争议的解决,在向人民法院提起行政诉讼之
前必须或者可能经过的一个程序。在行政诉讼中,有些行政管理法律、法规要
求对某些行政争议提起诉讼,须有行政复议作为必经的诉前程序,民事诉讼则
没有这样的要求。
    4.诉讼中的举证责任不同
    民事诉讼中举证责任由双方当事人承担,哪一方提出主张,哪一方就要对
自己的主张负举证责任;在行政诉讼中,由作为被告的行政机关对其行政行为
的合法性负举证责任。
    5.当事人的诉权不同
    民事诉讼当事人的诉权是相对应的,原告有起诉权,被告有反诉权;在行
政诉讼中,被告没有反诉权。
    行政诉讼与民事诉讼需要衔接之处在于,民事诉讼中可能遇有需确认具体
行政行为的合法性问题,即民事诉讼中双方当事人对某一民事行为或者民事权
利据以成立的具体行政行为的合法性发生争议,而这一争议的解决直接关系到
案件的处理结果。例如某房屋所有权纠纷中,原告以被告侵犯其房屋所有权为
由提起民事诉讼,而被告则以自己拥有房产行政主管机关颁发的房屋产权证为
理由提出抗辩。案件争议的焦点问题在于行政主管机关颁发的房屋产权证是否
合法有效。对此情况如何处理,在司法实践中曾有不同的做法。从行政案件
和民事案件的不同性质来看,在民事诉讼中遇有精确认具体行政行为的合法性
问题时,应当遵循“先行政,后民事”的原则,中止民事案件审理程序,由
当事人提起行政诉讼,对行政争议进行处理后,再回复民事诉讼程序,对民事
争议进行处理。
    行政诉讼与民事诉讼的衔接问题,实践中的情况非常复杂。在有些案件
中,行政诉讼中也有需要先确认民事权利的情况。对此,尚无法律的明确规
定,而需要根据案件的具体情况作出判断。

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