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行政诉讼解决行政争议的功能是什么

[日期:2014-12-15] 来源:  作者: [字体: ]
    行政权力侵犯公民权利是由于多种原因所导致的一种无法回避的社会现
象。国家行政机关在负责组织、领导和管理国家行政事务,行使国家行政管理
职权的过程中,根据宪法、法律、行政法规、地方性法规以及行政规章的规
定,可以采取行政措施,依职权作出各种行政行为。这些大量的行政行为,不
论是合法、适当还是违法、不当,都难免发生行政争议;而且虽然行政机关的
行政行为必须依据法律或者在法律规定的范围内作出,但由于各个行政工作人
员的品德、知识、能力的不同,在作出行政行为时,未必能尽善尽美,因而也
难免有违法或者不当的行政行为发生,从而引起争议。这些争议通过行政程
序,在行政部门内部得不到解决时,有必要通过司法程序来处理和解决,这就
需要建立行政诉讼制度,通过行政诉讼,由人民法院进行裁判,使争议最终获
得解决。
    我国宪法确立的国家法律制度的基本原则是在法律面前人人平等。当国
家行政机关侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,与公民、法人或者其
他组织发生行政争议时,公民、法人或者其他组织将案件提交国家审判机关
——人民法院,双方平等地站在法律面前,由人民法院对行政争议进行审理
裁判,从而彻底地解决行政纠纷。而且尽管解决行政争议的途径多种多样,
但行政诉讼无疑具有其他途径无可比拟的优越性。由于司法裁判的终局性,
通过行政诉讼能彻底地解决行政纠纷,且能避免由行政机关处理行政纠纷中
的种种弊端,如行政机关作为被告兼裁判者,难以公正处理案件;即使它能
公正地处理,其相对人也极易产生不信任感。总之,行政诉讼制度实施以
来,作为一种新的较为完善的纠纷解决机制,在缓和社会矛盾,解决行政纠
纷方面,发挥了重要作用。
    行政诉讼制度的建立,也在一定程度上落实了我国宪法关于公民申诉、控
告的权利。我国宪法第4条规定:中华人民共和国公民对于任何国家机关和国
家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权
利。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处
理,由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律
规定取得赔偿的权利。尽管我国现行宪法作了规定,而且新中国成立后的几部
宪法都有类似规定,但是这些毕竟是宪法的原则规定,要真正实现宪法上的这
些原则规定,还必须运用其他部门法律,特别是在国家行政管理领域和诉讼领
域运用行政法和行政诉讼法,建立起一套比较完整的处理行政纠纷的制度,才
能使宪法的原则规定得以实现。国家行政机关在国家机关中是机构最多,工作
人员最多,管理范围和涉及领域最广,同公民关系最为蜜切的机关,在行使职
权时也最容易与其相对人发生纠纷。建立行政诉讼制度,对国家行政机关在行
使行政管理职权时因具体行政行为违法或者不当损害公民、法人或者其他组织
的合法权益而引起的行政案件,就可以依行政诉讼程序加以处理和解决,从而
使得宪法的原则得以实现。
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