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法国的行政诉讼制度

[日期:2014-12-15] 来源:  作者: [字体: ]
    法国是实行三权分立的国家,由于历史的原因,它强调权力的分离,强调
司法机关不得干预行政事务,不能审理行政案件,于是在行政机关内部建立了
专门审理行政案件的行政法院,由最高行政法院、上诉行政法院、各省的地方
行政法庭和一些负责处理某些特殊争议的专门法庭组成。法国现行的行政诉讼
制度具有以下特点:
    第一,行政诉讼由与普通法院相分离的、独立的行政法院受理。行政法院
不属于司法系统,相对于行政机关来说,也具有很大的独立性。因此,在法国
存在着普通法院和行政法院两个相互独立、互不隶属的系统。这是法国行政诉
讼最突出的特点。
    第二,法国行政法院从性质上说是行政机关,其成员不是司法意义上的法
官,而是行政官吏。从工作内容上看,它既是政府在制定法律草案和行政管理
措旅时提供意见的咨询机关,又是审理行政案件的机关。法国行政法院审理两
类行政案件,一是对行政行为是否合法进行裁定,可称为“合法性审查”的
案件,二是审理有关侵权行为的案件,裁定行政机关及其代理人在执行公务造
成损失时赔偿的责任。但行政行为如果涉及民法典的适用或者涉及公民基本自
由权利和财产权的案件,则仍归属于普通法院审理。
    第三,法国解决行政法院与普通法院在管辖权上冲突的办法是设置权限争
议法院。由于法国存在普通法院和行政法院两个相互独立的系统,因而常常发
生行政法院同普通法院在案件管辖上的冲突,为此法国成立了以司法部长为院
长,由最高法院和最高行政法院法官联合组成的争议法院,以解决普通法院与
行政法院之间的冲突。
    第四,行政法院处理行政案件适用行政法的原则,行政法院的判例所确定
的原则构成法国行政诉讼的基本原则。在法国这样一个典型的制定法国家,其
行政法主要是由若干判例所形成的原则构成的。
    第五,法国行政法院实行以三审终审为原则,二审终审或者一审终审为例
外的行政诉讼审判结构。法国原有的行政诉讼审判结构是,地方行政法庭或者
专门行政法庭为初审法院,最高行政法院为上诉审和终审法院,少数重大行政
案件由最高行政法院作为初审和终审法院。这种以二审终审为原则,一审终审
为例外的审判结构,随着社会和经济的发展,行政纠纷和行政案件数量的增
多,已越来越不适应。从20世纪80年代以来,最高行政法院的行政案件积压
现象严重,每年平均收案约9 000余件,判决约7 000余件,半数以上案件判
决时间平均为两年多。为改变这一局面,1987年12月31日法国国民议会和
上议院通过了《行政诉讼改革法>。该法规定在全国各主要地区设立上诉行政
法院,其地位位于最高行政法院与地方行政法庭之间,受理部分上诉行政案
件。除三类案件外,地方行政法院判决的一切案件的上诉管辖权,都属于上诉
行政法院。三类案件,即关于解释及审查行政决定的意义及合法性的上诉案
件、关于行政条例的越权之诉的上诉案件、关于市议会和省议会选举诉讼的上
诉案件,可直接上诉于最高行政法院,而不由上诉行政法院管辖。对上诉行政
法院的判决不服的,还可就法律问题向最高行政法院提起上诉,形成三审终审
的制度。
    第六,法国除行政法院外,还设立了几种负责处理某些特殊行政争议的专
理某些专业性较强的,特殊类型的行政争议。
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