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英美法系国家行政诉讼制度具有三个特点

[日期:2014-12-15] 来源:  作者: [字体: ]
    第一,行政案件由普通法院受理。英美法系国家,普通法被认为是一个统
一的法律制度,既调整私人之间的纠纷,也调整国家机关包括政府机关作为一
方当事人的行政纠纷,因此,普通法院对一切纠纷案件都有管辖权,因行政机
关活动的合法性问题引起的纠纷也应由普通法院管辖,行政诉讼只是普通诉讼
的一个分支。
    在英国,行政机关对于公民权利的侵害,如果构成普通法上的诉讼原因,
公民可以提起一般的民事诉讼得到救济。但在行政机关的侵害行为不能纳入一
般的诉讼原因时,或者依普通民事诉讼程序不能得到完全的救济时,公民一般
可以有另外两种方式向普通法院请求救济:一是依制定法的明文规定向普通法
院上诉;二是在没有制定法的规定时,由公民请求高等法院依其对下级法院和
行政机关具有的传统的监督权,撤销或者禁止行政机关的越权行为,或者命令
行政机关履行法定的义务。后者即是普通法上的司法审查制度( Judical Re-
view)。因此,英国普通法院受理的相当于我国行政诉讼受案范围的行政案件
分为三种类型:
    其一,申请司法审查的案件。司法审查是普通法上的一项制度,是根据三
权分立原则所形成的普通法院的正常职责,来源于普通法院对行政机关的传统
的监督权,因而,普通法院应当受理公民认为行政行为侵权而提起的诉讼。普
通法院审理行政案件的类型既包括行政机关所作出的具体行政行为,也包括行
政机关的授权立法行为。普通法院审理司法审查案件,可以适用几乎所有的法
律救济手段,如履行义务令( Mandamus)、移审令(Certiorari)、禁止令
( Prohibition)、强制令(Injunction)、宣令(Statutory Declaration或者译法定声
明、确认判决)等。
    其二,上诉到普通法院的行政案件。上诉和司法审查都是公民通过普通法
院行使的救济手段,但两者在法律上的意义不同。上诉是制定法上的救济手
段,没有制定法的授权,法院和裁判机关没有当然的上诉管辖权。上诉权是否
存在,上诉的条件以及受理上诉的机关,依法律的规定而不同,没有共同的规
则。上诉不以普通法院为限,实际上各种行政裁判机构处理的上诉也是此种意
义的上诉。司法审查是普通法上的制度,是根据三权分立原则形成的普通法院
的正常职责,不需要制定法上的授权。在管辖上,司法审查案件由高等法院统
一管辖,上诉则依制定法的规定而各有不同。
    其三,民事赔偿案件。行政行为对公民合法权益造成损害,如行政机关违
反契约的行为和侵权行为,公民可依一般的民事诉讼程序追究行政机关的责
任,这不属于司法审查的制度,但与我国行政诉讼制度中的行政赔偿诉讼相类
似。
    第二,行政裁判所行使对某些类型行政案件的管辖权,但同时接受普通法
院的司法审查。为适应现代社会行政权力扩大的趋势和审理行政案件专业性的
要求,英美法系国家设立了许多行政裁判机构受理某些特殊类型的行政案件。
这些行政裁判机构属于行政机关系统,而不像法国的一些专门法庭属于行政法
院系统。行政裁判所的出现并不排除普通法院对行政机关的司法监督,普通法
院根据普通法的原则对其进行司法审查。特别是在美国,司法审查的范围非常
广泛,原则上,行政行为必须接受司法审查,不受审查是应当加以论证的例
外,即使是制定排除司法审查的法律条款,通常也不足以证明该行为可以不受
审查。因此,普通法院对行政机关活动进行司法审查的范围十分广泛。
    第三,普通法院受理行政诉讼案件适用普通法原则。原则上有关行政诉
讼案件与民事诉讼案件一样,适用同样的法律原则和一般的民事诉讼程序。
同时由于行政诉讼案件的特点,依法律或者依判例,也形成了一些特殊的程
序和规则。
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